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印尼现行劳动法体系由 2003 年第 13 号劳动法、2023 年第 6 号法（创造就业法）、政府条例 PP 35/2021 与 PP 34/2021，以及 2026 年新出台的劳工部长条例 Permenaker 7/2026 构成。对中资工厂影响最大的三点是：外包仅限六类辅助岗位、定期合同累计不超过五年、外籍员工不得担任 HR 职务。
2026 年印尼劳动法框架
2026 年的印尼劳动法是一个过渡中的体系：基础是 2003 年第 13 号劳动法经创造就业法修订后的版本，细则由 PP 35/2021（合同、解雇）和 PP 34/2021（外籍员工）规定；宪法法院 2024 年 10 月 31 日的判决要求两年内制定新劳动法，2026 年 5 月生效的 Permenaker 7/2026 则重划了外包边界。
| 法规 | 主要内容 | 对中资工厂的影响 |
|---|---|---|
| PP 35/2021 | 定期合同 PKWT、外包、工时与休息、解雇 | 合同类型选择与结束补偿的直接依据 |
| PP 34/2021 与 Permenaker 8/2021 | 外籍员工使用（RPTKA、DKPTKA、陪同人员） | 中方管理与技术人员的合规基础 |
| 宪法法院判决 168/PUU-XXI/2023（2024-10-31） | 外包仅限辅助工作、恢复 UMSK、解雇须先双方协商、两年内制定新劳动法 | 2026 年 10 月 31 日前后规则可能再变 |
| Permenaker 7/2026（2026-04-30 签发，5 月 1 日公布生效） | 劳务外包限定六类辅助岗位，过渡期最长两年 | 生产岗不得外包，改为直接雇用 |
PKWT 与 PKWTT：合同类型要点（PP 35/2021）
印尼劳动合同分两类：定期合同 PKWT 和不定期合同 PKWTT。依据 PP 35/2021 第 8 条，PKWT 含续签累计最长五年，宪法法院判决 168 明确超过即自动转为 PKWTT；PKWT 到期时企业须支付合同结束补偿。工厂常见的“一年一签、反复续签而不转正”做法与该规定相抵触。
- 结束补偿：工龄满 12 个月支付一个月工资；不满 12 个月按（工龄月数 ÷ 12）× 一个月工资，基数为基本工资加固定津贴。
- 登记：PKWT 签署后须在 3 个工作日内在线向劳工部登记，或在 7 个工作日内书面向地方劳工局登记。
Permenaker 7/2026：六类可外包岗位与过渡期
2026 年 4 月 30 日签发、5 月 1 日生效的 Permenaker 7/2026 规定，劳务外包只能以“提供劳务人员”的形式用于六类辅助岗位，原有的工程承包（pemborongan）条款被删除。生产线操作工不在六类之内，过渡期最长两年，现有外包协议可执行至到期。
| 序号 | 可外包的辅助岗位 | 工厂中的典型例子 |
|---|---|---|
| 1 | 清洁服务 | 厂区与办公室保洁 |
| 2 | 餐饮供应 | 员工食堂 |
| 3 | 安保 | 门卫、巡逻 |
| 4 | 司机与员工接送 | 通勤班车、公务车司机 |
| 5 | 运营辅助服务 | 非核心的后勤支持 |
| 6 | 矿业、石油、天然气、电力行业的辅助工作 | 矿区及电站的辅助作业 |
外包公司自身须为法人、持有中央政府颁发的营业许可、与员工签署书面劳动合同、将外包协议向地方劳工局备案（第 6 条）；违规将面临书面警告直至限制经营活动的处罚。
解雇补偿的基本概念
印尼的解雇（PHK）补偿由 PP 35/2021 按解雇原因与工龄规定，倍数随原因不同而变化；宪法法院判决 168 进一步要求解雇前须先进行双方协商（bipartit）。PKWT 员工到期离职按合同结束补偿处理，与解雇补偿是两个概念。具体倍数请以 PP 35/2021 原文及官方公告为准。
- 印尼人力资源机构核算用工成本时，通常为解雇补偿预留基本工资 5%–8% 的准备金（Sigma Solusi Servis，2026 年 5 月），工资底线见2026 年最低工资一览。
- 降低解雇成本的根本方法是招对人并讲清规则，见入职前员工培训。
外籍员工（TKA）与 RPTKA 要点
中资工厂使用中国籍管理与技术人员，须依据 PP 34/2021 与 Permenaker 8/2021 按岗位申请外籍员工使用计划 RPTKA，预付补偿金 DKPTKA，并为每位外籍员工指定印尼籍陪同人员。外籍员工不得担任人事（HR）职务，因此工厂必须招聘本地 HR。
| 事项 | 要求 |
|---|---|
| RPTKA | 按岗位与期限通过 TKA-Online 申请核准；持股的董事与监事、外交、紧急、职业教育、初创企业等情形有豁免 |
| DKPTKA | 按 RPTKA 期限一次性预付；具体金额以官方公告为准 |
| 陪同与技术转移 | 须指定印尼籍陪同人员并开展培训，为外籍员工提供印尼语培训 |
| 禁止事项 | 外籍员工不得担任人事 / HR 岗位 |
| 修订动态 | 劳工部 2026 年 4 月表示 Permenaker 8/2021 与 Kepmenaker 228/2019 正在修订，以官方公告为准 |
截至 2025 年 3 月，劳工部为中国籍人员签发的 RPTKA 文件达 19,400 份（GoodStats，2025 年 11 月）。每位外籍员工都需要本地陪同人员，HR 岗位又必须由印尼人担任，这正是中资工厂招聘本地 HR 经理与双语主管的直接原因，见猎头与高管寻访。
2026 年 10 月 31 日：新劳动法期限提示
宪法法院第 168/PUU-XXI/2023 号判决要求政府在两年内（约 2026 年 10 月 31 日前）制定一部独立于创造就业法的新劳动法。国会与政府已同意最迟在 2026 年底完成，目标 10 月，重点涉及外包、PKWT、工资与解雇。这意味着本文所述规则在 2026 年下半年可能再次调整。
- 签署长期合同模板与外包协议时预留调整条款。
- Permenaker 7/2026 的两年过渡期约至 2028 年 4 月结束，现有生产岗外包协议应在此前完成直接雇用转换，见工厂员工招聘。
- 本页内容以官方公告为准并定期更新。
常见问题
2026 年印尼工厂的生产操作工还能外包吗？
不能。Permenaker 7/2026 自 2026 年 5 月 1 日起将劳务外包限定为清洁、餐饮、安保、司机与接送、运营辅助、矿业油气电力辅助六类岗位，生产线操作工不在其列。现有协议可执行至到期，过渡期最长两年。合规做法是由工厂直接雇用，通过持牌招聘机构找人。
招聘公司和劳务外包公司有什么区别？
外包公司是员工的雇主，再把人派到工厂；招聘公司只负责找人、筛选与到岗安排，员工直接与工厂签约，工资与 BPJS 由工厂支付。依据 Permenaker 18/2024，招聘机构须持 LPTKS 许可且不得向求职者收费。Hire Global 属于后者。
PKWT 定期合同最长可以签多久？
依据 PP 35/2021 第 8 条，PKWT 含续签累计最长五年；宪法法院判决 168 明确超过五年自动转为不定期合同 PKWTT。合同签署后须在 3 个工作日内在线向劳工部登记。
PKWT 到期时企业要付多少补偿？
工龄满 12 个月支付一个月工资；不满 12 个月按（工龄月数 ÷ 12）× 一个月工资计算，基数为基本工资加固定津贴（PP 35/2021）。这笔补偿与解雇 PKWTT 员工的遣散费是两个概念。
外籍员工可以在印尼工厂担任 HR 经理吗？
不可以。依据 PP 34/2021，外籍员工不得担任人事 / HR 岗位，且每位外籍员工须有印尼籍陪同人员。中资工厂需要招聘本地 HR 经理，通常要求会中文或有中资企业经验，可通过猎头服务寻访。
RPTKA 是什么？谁来办理？
RPTKA 是外籍员工使用计划，须依据 PP 34/2021 按岗位与期限向劳工部申请核准，并预付 DKPTKA 补偿金。办理属于外籍员工签证与许可业务，不在招聘机构范围内，应委托持牌顾问；Hire Global 负责为外籍员工招聘本地陪同人员与 HR。
2026 年 10 月 31 日之后劳动法会怎样变？
宪法法院要求在该日期前后出台独立的新劳动法，国会与政府已同意最迟 2026 年底完成，重点是外包、PKWT、工资与解雇。具体内容尚未公布，企业应在合同模板中预留调整空间，并以官方公告为准。
解雇员工前必须做什么？
依据宪法法院判决 168，解雇前须先与员工进行双方协商（bipartit），协商不成再进入法定程序。补偿倍数按 PP 35/2021 依解雇原因与工龄计算，具体以官方公告为准。建议企业在入职时就以书面形式明确纪律与考核规则。
生产岗需要从外包转为直接雇用？
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